但政权成立后，制约加重。
京畿要地，各个关卡边防。以及各道州重要城市，都要派军队驻防。如果出现闪失，无论是内部农民起义，还是外部侵略，就算事后派军队将他们抚平。朝廷也会有更大的损失，比如为了缓解灾区的压力，减少税务，还有抚恤等等。
因为初创时，可以将责任推前一任统治者身上推，甚至有可能为了使更多的百姓加入，还要将各州府的粮食一焚而尽，造成更多无家可归的农民。但统治成功，往什么人身上推？所以必须要维护社会的安定。
因此，任何统治者也不敢将全部军队调动出来的。
另外还有一个因素，军队出动得多，力量强大不用怀疑的，可是供给十分让人头痛，这时候运输成本是很高昂的，比如一车粮食押运到西域，最少大半车成了损耗。
就象宋朝号称拥兵一百六十万，如果将这些军队全部调动起来，就是堆也将金国人堆死。但永远不可能全部调动起来的。
突厥人要稍微好一点，人口处在流动之中，而且因为唐朝军队开始虚弱，不敢深入大漠，所以看到情势不妙，往漠北逃窜，唐朝就束手无策了。
可同样有各个不怎么诚服的部族。以及其他的部族与国家虎视眈枕。也不可能将军队全部调动的。就算以战养战。顶多也只是几万人。几个万人抛去一开始必要的行军供给不说，就算入侵了唐朝，靠掳掠能将几个万大军全部养活？
除非唐朝真正虚弱到了宋朝那种地步。就是那种地步，无论辽国还是金国，也不敢将军队蜂拥而出。
但能抽调的军力比例更高一点，加上是主动进攻的一方，只要利用得当，就可以保持永远在以优势兵力对弱势兵力的一方。
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