军府制度的设立，虽然增加了大量官员，但也是为了更有效的管理府兵军籍。让府兵时刻处于可集结动员状态。
当军府设立，府兵与西汉征兵制的差距，也就仅在于府兵并不需要完全脱产，去守卫地方郡县。
按据《汉书》记载，西汉男子二十岁傅籍，此后每年服劳役一月，称“更卒”。二十三岁以后开始服兵役，役期一般为两年，一年在本郡、县服役，称为“正卒”，另一年到边郡戍守或到京师守卫，称为“戍卒”或“卫士”。如遇战争需要，还须随时应徵入伍，至五十六岁才能免役。
府兵也是需要轮换到长安戍卫的，但并不需要一年什么事也不干就在郡县里持戟看守大门。
张瑞觉得这简直是对人力的浪费，以这个时代车马慢的特点，就算遇到叛乱，现集合府兵都来得及平叛。
至少现在关西运行的这套兵役制度下，百姓都以参军为荣，而不是被强征入伍。两相对比，士气完全不可同日而语。
而十二卫禁军，则是进一步将府兵中热爱戎马、能征善战的士卒收到了禁军，类似于后世各国的士官制度。而服役年限到达，想要退出的府兵又可以定期退役，这对官府，对百姓都是一件好事。
如今交通基本靠走，就算官府恢复征兵制，长期保持一支规模庞大的常备军，也不可能分散在各郡县，必然要集结，光是集结的时间就要消耗数月，无法训练。
一年当中有几个月在行军，无法训练。与其浪费这人力物力，还不如让折冲都尉就地在每年秋收过后组织冬训。
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