既弄清了境内那些大小各股的贼寇，本亦是良民，与“黄巾贼”不同，他们不是要造反的，也就是说，与地方郡县官方之间，两者不是你死我活的敌我矛盾，而是“内部矛盾”，徐卓出於兖北历经大战，民户已经凋零，急需充实县乡民力之因，遂与济阴郡的刘馥不同，就没有采取武装剿灭的手段，而即采取招徕善抚的政策，在各县、乡、亭悬挂榜文，明示与诸股贼寇，只要他们主动投降，便既往不咎，并且还分给他们田地，如果愿意当兵，搏杀个富贵出来的，亦许其从军。
却那济北国境内，数遭战乱，先是黄巾侵略，继而李瓒、江鹄等与鲍信大战於寿张，国内的百姓死伤深重，空出的无主田地为数不少，徐卓好端端的，不拿这些田地分给愿意投降、从良的贼寇，按万潜信中的话语，偏偏他为何要“以良民之田授之”？
实际上，徐卓拿来授予从良贼寇们的田地，本来就是那些无主的田地！
只不过，在这些田地没有主了以后，当地的豪强、右姓，依仗势力，抢先下手，将其中的膏腴丰美之地，大多抢到了自己的族中。可抢到了就算是他们的了么？
徐卓从小就跟从於荀贞左右，极受荀贞的影响，尽管出於时代的原因，现下乃是世家大族渐渐成形，蓬勃发展的历史时期，荀贞没敢把他前世知闻的那些“政权的基础”、“国家的本质”、剥削和被剥削之类，告诉徐卓，但毕竟爱民之心，——此民乃至百姓小民，还是深深地印刻在了徐卓的心中，他对豪强大姓的这种巧取豪夺，渔利小民的行为，当然不会认可！
所以，他就把这些无主的田地悉数收归官有，有些留备做以后的屯田、学田，备做分给情愿不再作豪强徒附的百姓或者流民等等所用，有些就分给了来降的贼寇。
这在贼寇和百姓的眼中，无疑是善政，可在当地的豪强右姓、在万潜这样的豪强右姓之政治代表，或言之，在这些既得利益者们的眼中看来，却则就不折不扣的是虐政，是不仁了。
同样的政措，被一个群体认为是善政，被另一个群体认为是虐政，一善一虐之间，代表的是两种施政的方向，是对小民、豪强两种不同的站位选择。是像袁绍、袁术在冀州、南阳那样，完全而彻底地选择站在豪强右姓那头，“为政宽”，任由帐下的文武在职事者大肆畜集，任由各郡县的豪强兼并土地，还是换一种做法，一定程度的抑制豪强，站在百姓这边，扶助穷困，以尽快、尽速地恢复治内的民生，恢复治内经济等方面的元气？荀贞、徐卓，包括徐州这个政治军事集团中所有怀具长远目光与远大的志向的成员来讲，他们都会选择后者。
即便知道这会导致部分地方大姓的不满和反抗，可也是没有办法，也是在所不惜。
也所以，徐卓收无主之田，分给贼寇的此项政措，他在施行之前，是有过报给荀贞的，而当荀贞接到了他的上报之后，当时就对他表示了坚定的支持。
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